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所以从根本上讲，人民群众才真正是中国进行改革的主体和主力军，改革能否成功、能否彻底完全取决于群众智慧的融入和群众行为的参与，如果脱离了广大人民群众参与的改革，改革就是一句空话、一个口号。

考虑到引致的投资需求，内需规模有可能接近百万亿元。3．深化市场化改革的大趋势我们讲改革仍将是中国发展的最大红利，就在于以理顺政府与市场关系为重点的改革将进一步激发市场主体创造活力

政府花钱，不能创造财富，只能在短期内推动经济好转，但不可持续。三次探底之后，税收会下降，政府债务还不了，银行也会出问题，届时中国经济会面临更多的困难。要确保经济持续增长，在于企业的创新和发展，而不在于政府花钱。后15年则是政府收入占GDP的比重越来越高。接着是政府以二次宽松应对，也就是业内盛传的4万亿2.0版，会有什么后果？从去年下半年开始，国家发改委又开始批项目，这次批的项目大多是地铁、城轨之类，资本市场也在开闸放水。

当前中国经济的结构性问题尚未得到解决，甚至在短期内存在愈演愈烈的趋向。消费的基础是收入，是财富的积累。正是由于我国财政在经济事务方面的支出大、在一般公共服务方面的支出多，重复建设屡见不鲜，挤占了有限的财政资源。

相对于地方对均衡财力的实际需要而言，中央对省级政府转移支付的力度不足，且转移支付制度的形式单一，目前只有10%左右属于均等化转移支付，作用非常有限。以立法的形式明确财政转移支付制度的内容、具体用途、监督形式、处罚规则等。二是财产税要加强对收入存量的调节，、应尽快开征财产税，结束财产保有环节无税状态，从而建立起收入和财产环节全方位调节贫富差距的直接税税制体系。甚至某些再分配政策存在逆向调节，使居民收入差距难以有效缓解。

加大对贫困地区的转移支付。二是城乡之间卫生经费投入存在较大差距，其根源在于财政预算中卫生支出不足且城乡间分配不均衡。

我国现行的财产课税税种严格说来只有房产税、土地使用税、契税、车船税和土地增值税等。（四）社会保障基金隐患多一是社会保障资金缺口大。社保资金来源单一，单靠征缴的基本养老和失业保险基金等难以满足日益增长的支付需求：加之社会保障方面的立法不完善，社会保障基金的征缴面窄，个人、企业与其他经济单位不缴、拖欠现象严重，但又缺乏相应管理措施。因此，必须提高财政收入再分配的地位，准确把握财政功能的定位，明确财政收入再分配的目标，制定符合我国经济社会发展要求的财政收入再分配原则。

就税务机关而言，征收手段、税务管理员的业务能力制约了税收的调控作用：就纳税人而言，所得税的申报内容复杂，税收规定与企业财会制度差异较大，纳税人掌握起来有一定难度。西方国家居民收入差距的缩小主要通过再分配环节来实现，在我国，税种收入在总税收中的比重过低，税收公平分配功能有限，调节乏力。二是扩大社会保障覆盖面。三是社会保障资金安全存在隐患，条块分割的社会保障管理体制，使社会保险基金的管理分散、缺乏监督，极易导致中央出台的政策、法规、条例等失去约束力，造成管理机构繁多、监管不力，甚至一些地方政府随意提高缴费率、挪用和浪费社保基金，危及社会保障资金的安全。

（三）政府的经济事务和一般公共服务支出挤占了民生支出2008年，我国政府的经济事务支出所占比重高达21%,而同年美国、法国、德国这一比重都在10%以下，只有韩国和我国基本持平。正是由于卫生资源偏向城市，导致农村基层医疗机构的医疗服务得不到有效改善，加大了城乡收入差距。

行政事业单位离退休费用在我国社会保障支出中的比重占1/4还多，与受益面更广的社会保险在财政社会保障支出的比重相当，从而造成一部分人享受高福利待遇，另一部分人却很难受益。与此同时，财产税税基窄、征收面不宽，影响其功能的充分发挥。

把加快推进农村社会保障制度的建立放在突出的位置，探索建立农民T养老保险和多种形式的农村养老保险制度，推进新型农村合作医疗制度，研究建立农村老龄人口生活补助制度。收入再分配在不同对象之间的分配差距，不利于社会公平和稳定。（四）中央对地方财政转移支付调节收入分配的功能较弱我国目前实行的是单一的纵向转移支付制度，尚没有建立地区之间的横向转移支付制度，财政转移支付规模偏小，转移支付模式单一，难以承担均衡地区间财力的重任。税收调控收入分配的对象出现错位。遗产税和赠与税在体现鼓励勤劳致富、反对不劳而获方面有着重要的作用，是世界各国通用的税种。（二）企业所得税调节能力有限一是所得税征管体系影响税收调节功能。

因此，有必要进一步加大国民收入再分配的改革力度。四是弱调，我国个人所得税调整力度较弱。

受城乡二元结构的影响，我国的社会保障资金大多投向城市，用于农村社会保障的公共支出较少，从而造成目前我国农村社会保障制度的不健全，城乡居民收入差距不断扩大。与此同时，城市居民人均拥有的卫生费用也是农村居民的4倍左右。

继续推进和完善城市以养老、失业、医疗保险为重点的社会保障制度，健全最低生活保障体系。我国一般公共服务支出占全部财政支出的比重也高于上述4国。

根据国家统计局最新公布的数据,2003年～2012年，我国的基尼系数先扬后抑，2008年达到高点0.491，其后逐年回落，至2012年为0.474,居民收入差距仍然较大。2011年，养老金总缺口达到766.5亿元。三、对策建议（一）突出财政收入再分配的地位目前，我国居民收入差距不断扩大的主要原因，是财政的收入再分配功能弱化，以财政为主体的再分配作用不突出。二是财政的社会保障支出在城乡间分配不合理。

如个人所得税原本是针对高收入群体而设计的，但由于税制设计不科学、不合理，使工薪阶层成为其主要征收对象，从而一定程度上加剧了收入差距的扩大，影响了收入分配的公平性。调整转移支付方式，从单一的纵向逐级转移方式转换为纵向全面覆盖式转移与横向转移并用方式，建立规范的政府间转移支付制度，缩小税收返还和专项转移支付规模，扩大均等化转移支付规模。

（二）公共产品供给在城乡之间严重不均一是教育支出仍存在着规模不足、结构失衡的状况。税前扣除内外有别，致使内外资企业间实际税负差异较大，外资企业税前扣除标准宽、限制少，而内资企业普遍存在成本费用补偿不足问题。

2007年，占总人口近60%的农村居民拥有的政府提供的卫生资源仅有32010.40%左右的城市居民却拥有68%。我国初次分配环节秩序混乱，个人收入中不合理、不合法的灰色及黑色收入大量存在，而政府难以对其来源及数量掌握全面的信息，使得 大量高收入者的灰色、黑色收入游离于个人所得税之外。

与城市相比，我国农村的义务教育条件和水平仍较落后，影响农村义务教育的发展和教育公平的实现。（二）优化税制结构一是个人所得税制要贯彻公平税负原则。将更多的社会成员特别是中低收入者纳入社会保障体系，尽快把农民工、失地农民、灵活就业人员纳入到社会保障体系中来。（三）财产税缺失财产税通常包括房地产税和财产转移税。

（三）推进财政转移支付制度改革一是加快转移支付的立法进程但也有一小部分人是凭借自身在政策、体制或社会资源等方面的优势与垄断地位，或通过不尽合理的收入分配方式获得较多财富、赢得较高地位的。

我国30多年的改革开放是普惠型的，以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为基本价值取向。降低一些行业的准入门槛，发挥市场调节的作用，鼓励社会资本参与竞争，切实改变一些企业依靠垄断获得超额利润的局面。

从本质上说，利益固化是改革不到位的表现和产物，计划经济条件下形成的大政府、垄断行业以及经济社会转型过程中形成的不尽合理的收入分配方式是利益固化形成的温床。应加快建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平正义保障体系，努力营造公平正义的社会环境，保证广大人民群众平等参与、平等发展、公平分配的权利，使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。

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